日月其迈，岁律更新。离别极不平凡的2020年，我们走入希望与挑战并存的2021年。回首2020年，全王法院在以习近平同志为焦点的党中央坚强向导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，革新举措次第推出，治理效能不停凸显，人民群众获得感、满足度显着提升，在困难磨练中交出及格答卷。

停止现在，中央《关于政法领域全面深化革新的实施意见》确定由最高人民法院牵头的29项革新任务中，22项已经完成，其余各项均取得实质性希望。人民法院“五五革新纲要”提出的65项革新举措中，70%已全面推开，中国特色社会主义审判权力运行体系各方面制度越发成熟越发定型。增强革新谋划和督察，不折不扣抓落实深化司法体制革新是一项系统工程，既要“操其要于上”，增强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，掌握事情着力点，推动各项革新系统集成、落地收效。党的十八届三中全会以来，气势如虹、波涛壮阔的司法体制革新之所以能发生磅礴伟力，做成“想了许多年、讲了许多年但没有做成的革新”，就在于革新的思想理论、组织方式、制度框架发生了深刻性厘革，实现了飞跃式生长。

“善学者尽其理，善行者究其难。”通过坚持党对全面深化革新的集中统一向导，司法体制革新实现了由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。

审判权力运行、人员分类治理、经费保障模式、法院组织体系、智慧法院建设和开放、动态、透明、便民的阳光司法机制等基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性厘革、系统性重塑、整体性重构。在此期间，人民法院通过谋计划、搞督察、推试点、促创新、发案例、抓落实，力图点面联合、内外兼顾、上下联动、前后衔接，逐步形成了系统完备、科学规范、卓有成效的革新方法论。

2020年召开的中央全面依法治国事情集会，明确了习近平法治思想在全面依法治国事情中的指导职位，是党和国家法治建设史上具有划时代意义的重要里程碑，更是人民法院进一步深化司法体制革新的基础遵循和行动指南。一年来，面临突如其来的新冠肺炎疫情，人民法院根据既定目的和时间节点，始终坚持中国特色社会主义法治门路不动摇，强化目的导向、问题导向、效果导向，运用革新思维和革新方法破解机制性阻碍、实践性难题，促进制度建设与治理效能更好转化融合。——抓统筹谋划。

“秉纲而目自张，执本而末自从。”一年来，最高人民法院司法革新向导小组召开3次集会，年头确定革新要点、建设事情台账，年中督促事情希望、力推督察落实，年底总结梳理成效、谋划明年事情。

上半年印发《关于人民法院贯彻落实党的十九届四中全会精神推进审判体系和审判能力现代化的意见》，推动把司法制度优势更好转化为国家治理效能。下半年召开全王法院司法体制综合配套革新推进会，推动各领域、各条理革新任务一体部署、一体推进、一体落实。印发《关于增强和规范重大司法革新试点事情的意见》，要求对重大革新试点挂账治理、定期清理、到点验收，确保试点事情依法例范有序推进。

同时，充实发挥司法革新台账的统管作用，严格台账填报，实时掌握动态，增强指导协调，有效解决问题，推进各项革新任务整体协同生长。——抓督察落实。

习近平总书记重复强调，“督察是抓落实的重要手段”。制度是否有效运转，前序革新是否实现目的集成、政策集成、效果集成，必须依靠督察问效。2020年10月，最高人民法院配合中央政法委，在黑龙江、山东、安徽、广东、云南、陕西6省开展政法领域全面深化革新专项督察，在苏州、成都、太原、西安召开4场法院系统督察评估座谈会，深入相识各地革新落实情况，剖析存在问题。督察情况在全王法院司法体制综合配套革新推进会上作了通报，要求各地法院闻一知十、对照整改。

最高人民法院制定《关于〈政法领域全面深化革新督察陈诉〉所反映问题的整改方案》，在内部压实整改责任，做到立行立改、标本兼治。——抓总结评估。习近平总书记多次指出，“要对已经出台的革新方案经常‘转头看’……对拖了后腿的要用力拽上去，对偏离目的的要赶快拉回来”。“要做好党的十八届三中全会以来革新任务落实情况的总结评估，把总结评估同谋划‘十四五’时期革新思路联合起来”。

2020年3月，最高人民法院印发《人民法院司法革新“转头看”事情方案》，以“听、查、访、评”方式，全面启动已经出台方案的革新任务推进情况“转头看”事情，既看相关联革新方案的配套出台和落实情况，也评估革新总体成效。联合督察问效情况，形成《关于党的十八届三中全会以来人民法院全面深化司法革新落实情况的总结评估陈诉》，划分报送中央革新办、中央政法委。评估陈诉既全面总结成效，也不回避问题，实事求是提出下一步事情建议。

——抓解读培训。“孤举者难起，众行者易趋。

”革新只有凝聚社会各方共识，尊重下层首创精神，才可能行稳致远。2020年，最高人民法院高度重视政策解读事情，但凡重要革新文件出台，都市以答记者问、明白适用、配套案例、专家解读等形式宣讲政策、释疑解惑，并就司法责任制综合配套革新等重要革新举措组织撰写数十篇系列解读文章。

举行全王法院司法革新业务培训班，除专题授课外，各革新职能部门卖力同志与百名学员坦诚交流，不设禁区，有问必答，真正做到直面问题、舒心顺气、凝聚共识。全年印发四批52个革新案例，培育挖掘下层创新典型，实时宣传总结推广。

全王法院形成革新创新活力竞相迸发、充实涌流的生动局势。服务构建新生长格式，推动高质量生长2020年，党的十九届五中全会顺利召开，集会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二○三五年远景目的的建议》，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目的进军的新征程。一年来，各级人民法院以发挥法治固基础、稳预期、利久远作为着力点，全面提升服务保障新生长格式的能力和水平，确保党和国家的事业推进到那里，司法服务保障就跟进到那里。

——围绕助力高质量生长，建设高尺度市场体系，会同国家发改委印发《关于为新时代加速完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，从市场主体、产权掩护、公正生意业务、市场秩序、民生保障、服务开放、高效解纷等七个方面，提出了三十一条贯彻意见。服务保障国家金融战略实施，推动设立北京金融法院。——围绕实现开放的海内国际双循环，推进更高水平对外开放，印发《关于人民法院服务保障进一步扩大对外开放的指导意见》，为统筹海内法治和涉外法治孝敬司法方案。依托最高人民法院国际商事法庭，打造“一站式”国际商事多元纠纷解决平台，新聘请24名中外国际商事专家委员，专家委员会增至55人。

——围绕打造市场化法治化国际化营商情况，印发《关于进一步做好优化营商情况事情的意见》，连续优化“执行条约”“管理破产”等重点指标。印发《关于推进破产案件依法高效审理的意见》，将推进破产案件依法高效审理贯串于促进市场主体努力拯救和实时退出全历程。

——围绕抓好疫情防控事情，就疫情民商事、涉外商事海事案件等出台5个指导意见，下发4个通知，指导疫情期间诉讼服务、审判执行事情，精准服务做好“六稳”事情、落实“六保”任务。会同人社部、司法部、文旅部等出台文件，依法妥善处置惩罚劳动争议、旅游条约等纠纷。公布6个依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例、31个服务保障复工复产典型案例，发挥案例示范指导作用，促进生发生活秩序加速恢复。

——围绕服务创新驱动生长，健全以公正为原则的产权掩护制度，加速新兴领域和业态知识产权掩护制度建设。建设了切合知识产权案件特点的诉讼证据规则，加大了对商业秘密、著作权的司法掩护力度，印发了30多件知识产权司法解释和指导意见。全国20个高级人民法院、134其中级人民法院、134个下层人民法院先后开展知识产权审判“三合一”事情。

——围绕民法典定时统一正确实施，全面清理司法解释，制定首批民法典配套司法解释，共废止116件、修改111件、新制定7件，送给全国人民一份新年“法治大礼包”。——围绕粤港澳大湾区建设，签署《关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的摆设》修改文本，开通内地与澳门司法协助网络平台。签署《关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的增补摆设》，推动内地与香港民商事司法协助从建章立制步入优化完善的新阶段。

印发《关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，支持深圳中院“应试尽试”，率先试点小我私家破产制度。——围绕海南自由商业港建设，研究起草关于人民法院为海南自由商业港建设提供司法服务和保障的意见，推动设立海南自贸港知识产权法院，并于2020年12月31日揭牌办公。——围绕区域生长重大战略，印发《关于为长江三角洲区域一体化生长提供司法服务和保障的意见》《关于为黄河流域生态掩护和高质量生长提供司法服务与保障的意见》，支持相关法院跨行政区划统领黄河流域情况资源案件。

司法责任制走深走实，强化制约与监视“事必有法，然后可成。”2020年9月召开的政法领域全面深化革新推进会，将加速推进执法司法制约监视体系革新和建设作为下一步事情重点。

从全面落实司法责任制的推进实施情况看，“四梁八柱”性质的基础制度框架已经确立，“放权与监视如何平衡”“过问与羁系如何区分”“惩戒与保障如何统一”等重大问题已形成共识，关键在于不停优化调整政策、完善配套措施、强化制约监视。2020年，全王法院以贯彻落实中央《关于深化司法责任制综合配套革新的实施意见》为抓手，不停强弱项、补短板，推动司法责任制走深走实。——坚决制止“木桶效应”，确保制约监视全部笼罩。

司法责任制是深化司法体制革新的“牛鼻子”，必须通过督察问效和总结评估，实时寻找“疏漏”、发现“短板”，牢牢扎紧制度的“笼子”。2020年，最高人民法院印发《关于深化司法责任制综合配套革新的实施意见》，对已往划定不完备的作出优化调整，落实不到位的注重指引督促，实践探索可行的推动牢固定型。“四类案件”如何识别羁系、专业化审判组织如何随机分案、内设机构革新后怎么组建团队、下层法院院庭长怎样常态化办案、如何完善绩效考核机制……文件实施后，上述一系列新老问题迎刃而解，革新政策指引越发明晰，确保司法责任制革新锚定偏向不偏航。

为切实增强党对司法监视事情的向导，发挥党内监视主导作用，印发《关于推进以党内监视为主导 领悟协调监察监视与司法监视事情机制的分工方案》，确保党章党规党纪在人民法院有效执行，各种监视机制领悟融合、协作配合、不留死角。“靡不有初，鲜克有终。

”文件出台并不意味着革新任务的终点，最多只是革新的阶段性结果，最终还是要看革新措施是否获得落实、革新目的是否有效实现。2020年，最高人民法院加大督促力度，要求全王法院严格落实2019年印发的《关于完善人民法院审判权力和责任清单的指导意见》，26家高级人民法院已制定本院审判权责清单并报最高人民法院存案，上海、广州、吉林等地法院将权责清单内嵌入办案系统，实现清单权重化、尺度化、信息化。

31个省（自治区、直辖市）全部在省一级设立法官惩戒委员会，辽宁、山西、云南已依法追究26名法官的违法审判责任。——着力推进“类案同判”，确保执法正确统一适用。裁判中的执法适用是否统一，决议了司法公信力能否垂范久远，也影响到司法的“稳预期”功效发挥。2020年，最高人民法院在健全完善执法统一适用机制上接续发力，在推进落实2019年出台的审判委员会制度革新意见、建设执法适用分歧解决机制的实施措施基础上，先后印发《关于完善统一执法适用尺度事情机制的意见》《关于统一执法适用增强类案检索的指导意见（试行）》和《关于完善人民法院专业法官集会事情机制的指导意见》。

“类案检索开端过滤、专业法官集会研究咨询、审判委员会讨论决议”的制度框架开端确立。在对下指导上，印发《关于规范高级人民法院制定审判业务文件编发参考性案例事情的通知》，要求各高级人民法院进一步规范办案指导文件、参考性案例公布法式，实时向最高人民法院存案，杜绝差别地域办案尺度的不合理差异。

——严格落实“三个划定”，确保铁规禁令生威发力。“三个划定”及其实施措施，为各级人民法院事情人员依法公正履职架设了“高压线”、筑起了“防火墙”。一年来，最高人民法院对全王法院落实防止干预司法“三个划定”情况开展专项整治，流通信息直报系统，建设干预过问案件情况月陈诉和“零陈诉”制度，健全对记载违规干预过问案件办案人员的掩护和激励机制。整合重建原内外部人员干预过问案件信息专库，建成联通四级法院的“三个划定”记载陈诉平台，并将向导干部加入重大事项情况一并纳入记载陈诉内容。

印发《关于对配偶怙恃子女从事状师职业的法院向导干部和审判执行人员实行任职回避的划定》，被称为“史上最严”的司法人员从业限制和任职回避制度。互联网司法大显身手，提升群众获得感“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”2019年底，全王法院均已开通移动微法院，并上线运行，跨域立案服务在中级、下层人民法院全面实现。3255家法院建成电子卷宗随案同步生成系统，占法院总数的93%。

经由杭州、北京、广州三家互联网法院的示范引领，许多法院已探索建设在线诉讼规则，积累了在线审理履历。因此，当新冠肺炎在2020年头汹涌而至时，各级人民法院已做到枕戈待敌、敢战能胜。

疫情防控伊始，在线诉讼成为战略需求，最高人民法院因时而动，迅速印发《关于新冠肺炎疫情防控期间增强和规范在线诉讼事情的通知》。通知既是人民法院全面推进在线诉讼的“发动令”，也是法院审理模式转型升级的“集结号”。停止2020年底，全王法院在线立案715.9万件，在线调整385.4万次，在线开庭85.6万场，电子送达2088.3万次，网上司法拍卖84.18万余件，实现了“审判执行不停摆、公正正义不止步”，获得了宽大人民群众的高度认可赞誉。

人民法院调整平台与全国总工会、全国工商联、中国侨联、人民银行、证监会、国家发改委价钱认证中心等实现“总对总”对接。中国裁判文书网改版升级，公然文书破亿，庭审直播场次过千万，被学者认为“体现了中国优势、显示了中国气派”。经由实战磨练，各级人民法院普遍尝到在线诉讼的“甜头”，办案理念与配套设施同步提档升级，真正做到“在危机中育新机，在变局中开新局”。中国的互联网司法在全球领先，并成为普遍实践，并未减损设立互联网法院的意义。

经由三年多的探索创新，互联网法院推进构建在线诉讼模式、形成操作示范指引的阶段性任务已经完成，推动网络空间治理法治化的功效越发凸显。一年来，三家互联网法院依托集中统领优势，审理了一大批具有填补空缺、树立规则、先导示范意义的互联网案件，实现了以司法裁判断标尺、明界限、促治理。在2020年9月召开的互联网法院事情座谈会上，包罗中国科学院、中国工程院院士在内的数十位互联网信息技术专家、法学学者、全国人大代表、政协委员、互联网企业代表高度肯定互联网法院在促进数字经济生长方面的重要作用，并就如何优化互联网法院设置模式提出建议。

作为全球司法“领跑者”的中国互联网法院生长正式转入“新赛道”。制度建设进入深水区，转化治理新效能“犯其至难而图其至远。

”随着革新进入深水区，制度建设的任务更重、难题更多，只有朝着最难之处攻坚，远大任务才可能实现。2020年，人民法院既抓试点探路，又抓制度优化，各项制度建设都朝着越发成熟越发定型聚拢，制度活力不停显现。凭据全国人大常委会的授权，民事诉讼法式繁简分流试点在15个省份20个都会305家法院推开。

2020年，最高人民法院年头即召开试点推进会，同步印发试点方案和实施措施。为便于评估试点成效，制定试点数据指标体系和统计口径，形成104项数据指标，配套建设月报和季报机制。

在上海、苏州、成都、宁波、深圳、郑州召开现场调研会，据此印发两批试点常见问题回覆口径，制定试点诉讼文书样式，实时明确规则、纠正偏差、形成指引。经由一年试点，试点法院法式效能获得充实释放，司法资源设置越发精准，做到了“简案快审，简法式不减权利；繁案精审，加资源不加时间”。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”2020年，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设也在不停加速推进。

最高人民法院印发《关于人民法院深化“分调裁审”机制革新的意见》，在诉讼服务中心普遍建设调整、速裁专门场所。90%以上法院建设多元解纷区，3468家法院建设在线调整室。全国98%以上地域建设党委向导下的多元解纷机制，95%以上地域将万人成讼率纳入平安建设考评体系，有效破解了矛盾纠纷前端治理责任弱化等问题。

2020年12月3日，针对社会上关于个体法院可能泛起年底立案难的担忧，最高人民法院向全王法院发出通知，坚决杜绝年底不立案、拖延立案、增设门槛、搞变通限制立案。12月5日，再次强调决不允许搞“了案指标美容”，对有案不立问题零容忍，坚决信守对党和人民的答应。在推进扫黑除恶常态化的同时，刑事诉讼制度防错纠错、保障人权的功效也不停被强化。“两高三部”印发《执法援助值班状师事情措施》和《关于规范量刑法式若干问题的意见》，确保犯罪嫌疑人、被告人获得有效执法资助，进一步提升量刑的公然公正水平。

刑事案件智能辅助办案系统日臻完善，已就102个常用罪名制定相应证据尺度，为执法司法提供智能辅助服务和制约监视抓手。随着人民陪审员法全面推进实施，全国人民陪审员总数到达33.6万余人，凌驾20万通过随机抽选发生。

最高人民法院会同司法部印发《〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的回复》，规范事实认定问题清单、任职回避、参审率等相关问题，进一步增强制度的可操作性。人事经费保障再发力，综合配套有新招习近平总书记强调，“注重系统性、整体性、协同性是全面深化革新的内在要求，也是推进革新的重要方法。”深化司法体制综合配套革新，必须在“配套”上下功夫，不停引发革新的“联动效益”和“共生效应”。2020年，最高人民法院主动继承、高昂作为，在完善司法人事制度和经费保障机制方面迈上新台阶。

实行法官员额制，有利于优化司法资源设置、强化司法职业保障。这一年，陪同法官退休待遇适用政策问题正式明确，包罗交流、医疗、差旅、住房、公务交通补助等在内的法官单独职务序列配套待遇政策体系已全面建设，最大水平引发了革新的内生动力。

另一方面，员额职位并非“保险箱”，员额待遇也必须有责任义务对应。最高人民法院印发《人民法院法官员额退出措施（试行）》，全面划定法官员额退出的情形、法式及结果。

员额制革新后至今，全王法院已有2000余人因业绩考核不达标、违纪违法、任职回避等原因退出员额。随着经济社会形势不停变化，员额设置也不是一成稳定，最高人民法院印发《省级以下人民法院法官员额动态调整指导意见（试行）》，划定了员额动态调整的组织方式、主要依据及启动情形，提升法官员额治理的科学化规范化水平。

2020年也是修订后的法官法生效实施第一年。最高人民法院会同最高人民检察院，印发《关于在部门地方放宽担任法官、检察官学历条件及有关事项的通知》，进一步明确了在部门地方担任法官的学历放宽条件，有效缓解了部门艰辛边远地域法官队伍人才储蓄不足的问题。

制定印发《关于新法官法、检察官法实施后部门司法人员选任条件适用政策的回复意见》，明确了部门司法人员到场法官遴选时的选任条件，促进法官队伍有序增补、稳定生长。同时，还首次以司法解释形式规范和确认了司法警员的职责职权。

人民法院经费保障体制方面。最高人民法院对全王法院财物统管情况开展调研，从财政事权支出责任角度研究确定司法经费保障的主体责任。先后会同财政部印发《人民法院诉讼费退付治理暂行措施》《人民法院财政治理措施》《人民法院业务经费开支规模》和《罚没财物治理措施》，确保诉讼费应收尽收、应退尽退，进一步规范人民法院财政治理和罚没财物治理机制。征途漫漫，惟有奋斗。

2021年是“十四五”开局之年，历史的脚步已来到新起点，我国也进入新生长阶段。面临新起点、新征途，习近平总书记指出，“革新门路上仍面临着许多庞大的矛盾和问题，我们已经啃下了不少硬骨头但另有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但另有许多灾关要攻克。”站在新的历史交汇点，各级人民法院将认真贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国事情集会和中央政法事情集会精神，秉持“继续奋斗，勇往直前”的精神，连续深化司法体制革新，让人民群众的获得感成色更足，努力建设更高水平平安中国、法治中国，以优异司法结果迎接建党100周年。

泉源：人民法院报。

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